政策法規(guī)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，全面落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管辦法的通知》（吉政發(fā)〔2012〕36號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法的通知》（吉政發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《吉林省政府性投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金集中監(jiān)管暫行辦法的通知》（吉政發(fā)〔2013〕15號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)省直機(jī)關(guān)單位非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(吉政發(fā)〔2004〕1號(hào))要求，保障政府性投資項(xiàng)目順利實(shí)施和資金運(yùn)行安全，有效提高政府性投資的使用效益和項(xiàng)目建設(shè)水平，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)”為指導(dǎo)，以提高政府性投資效益為目標(biāo)，以對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管為途徑，針對(duì)當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)；切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目“四制”落實(shí)情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施安全有序、管理規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)；切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，確保資金使用安全；切實(shí)加強(qiáng)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管，確保建成項(xiàng)目發(fā)揮效益。建立符合我省省情、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，切實(shí)提高政府性投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。
（二）基本原則。
1.服務(wù)為先。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，本質(zhì)是提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的服務(wù)行為。要把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，相互促進(jìn)，通過“查、幫、促”，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
2.依法合規(guī)。監(jiān)管工作必須在法律、法規(guī)的框架下進(jìn)行，建立嚴(yán)格的監(jiān)管工作制度和程序，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，防止產(chǎn)生監(jiān)管腐敗、不當(dāng)監(jiān)管等違法違規(guī)行為。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目監(jiān)管涉及不同層級(jí)、不同部門的多個(gè)監(jiān)管主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同一層級(jí)各監(jiān)管部門之間、上級(jí)監(jiān)管部門和下級(jí)監(jiān)管部門之間、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督之間、監(jiān)管部門和被監(jiān)管部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)整體合力，實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管力量的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)。
4.公開透明。建立政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管信息公開機(jī)制，以信息公開規(guī)范政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作。主動(dòng)公開監(jiān)管工作內(nèi)容及程序，依法公開監(jiān)管項(xiàng)目基本情況、監(jiān)管結(jié)果等信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管范圍包括：本省行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)資（基）金、國(guó)家主權(quán)外債資金、土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府舉借國(guó)內(nèi)債務(wù)籌措的資金以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用的自籌資金等其他政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。
要重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的監(jiān)管：
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目審批監(jiān)管。
政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，具有審批職能的部門要按照規(guī)定權(quán)限審批政府性投資項(xiàng)目，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)，避免違規(guī)審批、越權(quán)審批。
1．監(jiān)管項(xiàng)目前置要件落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目審批部門的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書、國(guó)土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件以及省級(jí)節(jié)能審查行政主管部門出具的節(jié)能審查意見等的合法性，是否存在違規(guī)審批或越權(quán)審批；工程咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格情況；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算咨詢?cè)u(píng)估、審查情況；可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的時(shí)效性；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交文件的落實(shí)情況。
2．監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模變化情況，避免超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃建設(shè)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施監(jiān)管。
依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府性投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，確保組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)依法合規(guī)。
1．監(jiān)管項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目法人的合法合規(guī)性，是否組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)；施工過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位、承包人和有關(guān)行政主管部門是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、基本建設(shè)程序和資質(zhì)資格條件。
2．監(jiān)管項(xiàng)目招投標(biāo)制落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管政府性投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備、材料采購(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，實(shí)行公開招標(biāo)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式履行核準(zhǔn)手續(xù)情況；是否存在惡意低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)招標(biāo)及圍標(biāo)等情況。
3．監(jiān)管工程監(jiān)理制落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)理單位資質(zhì)資格情況；是否通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定監(jiān)理單位；監(jiān)理單位出具報(bào)告的合法性以及內(nèi)業(yè)資料的完整性。
4．監(jiān)管合同管理制落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和工程監(jiān)理訂立合同的合法性以及質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰各條款執(zhí)行等情況。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)和資金監(jiān)管。
財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管以下內(nèi)容：
1．項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)情況；
2．依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，審批、撥付資金等情況；
3．按照專戶管理規(guī)定，對(duì)需要實(shí)行專戶管理、專賬核算的資金實(shí)施管理、核算情況；
4．地方和項(xiàng)目單位配套資金落實(shí)情況；
5. 依照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金情況；
6．專項(xiàng)資金管理使用情況、納入政府采購(gòu)專項(xiàng)資金使用情況；
7．項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度情況。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目投入使用后的監(jiān)管。
要確保項(xiàng)目如期投入使用，保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮政府性投資效益，做好后評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)監(jiān)管政府性投資項(xiàng)目交工后，項(xiàng)目法人是否按規(guī)定及時(shí)開展竣工驗(yàn)收工作;是否按規(guī)定報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人是否在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，是否計(jì)算交付使用固定資產(chǎn)的成本，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
三、組織實(shí)施
政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作不僅是深化投資體制改革、提高政府性投資效益的客觀需要，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。各地、各部門要高度重視，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要把政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好監(jiān)管工作的落實(shí)。各級(jí)政府要明確由分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)部署。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。
建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，橫向加強(qiáng)各職能部門協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合檢查、信息互通、資源共享，形成齊抓共管、職能互補(bǔ)的合力；縱向加強(qiáng)省、市、縣各級(jí)職能部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，按照項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，確保政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。
（三）明確責(zé)任分工。
要切實(shí)明確責(zé)任范圍、責(zé)任重點(diǎn)、責(zé)任分工和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。涉及政府性投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的相關(guān)部門要按照“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行政府性投資決策、審批、監(jiān)督檢查等職能情況進(jìn)行監(jiān)察，查處監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為。
（四）提高監(jiān)管水平。
合理運(yùn)用各種監(jiān)管方式，做到部門專項(xiàng)督查和部門之間的聯(lián)合檢查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)督查和網(wǎng)絡(luò)巡查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查和全過程監(jiān)管相結(jié)合。創(chuàng)新管理手段，提高監(jiān)管工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善電子信息集中監(jiān)管平臺(tái)，調(diào)整項(xiàng)目錄入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全方位、全覆蓋的項(xiàng)目信息錄入和管理體系，確保符合條件的項(xiàng)目全部錄入平臺(tái)，分級(jí)分類對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，加大監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)全部接入監(jiān)管平臺(tái)專網(wǎng)。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各地、各部門要進(jìn)一步建立完善監(jiān)管工作制度，認(rèn)真總結(jié)分析監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究提出有效的解決辦法，及時(shí)建立規(guī)章制度和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，從制度和機(jī)制層面規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。
把責(zé)任追究作為項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)管部門違法、違規(guī)、違紀(jì)以及未認(rèn)真履職盡責(zé)的行為，要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
吉林省人民政府
2014年7月23日
